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矿业行业要有凤凰涅槃浴火重生的勇气
更新时间: 2017-02-19     浏览次数: 0     文章来源:     正文大小:【 】 【 打印 】【关闭

据新华社近日报道,国务院第三次大督查发现,一年来,有关部门加强统筹协调,强化督促指导,狠抓措施落实,推进钢铁煤炭行业去产能工作取得重要阶段性成效。其中,钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨年度任务提前超额完成,近70万涉及职工当年得到安排……
  中国矿业发展虽然曾经历过最为风光的“矿企日进斗金”的黄金十年,但产业结构不合理、经营粗放、效率低下的问题由来已久,且一直没能得到很好的解决。在当前我国主要矿产资源供需形势正在发生重大结构性转变,需求增长由高速向低速转变,供需矛盾减缓,资源环境已到极限,经济发展正在从资源不足为主要问题向加工产能过剩转变的新形势下,用“门前冷落”、“惨淡经营”来形容中国矿业的现状实不为过。
  当前,世界经济复苏总体弱于预期,矿产需求不振,投资持续下降,价格低位徘徊,下行压力仍然很大。在经济新常态下,中国矿业体制机制僵化、资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求增多等矛盾更加凸显。正是在这种情况下,党中央、国务院高瞻远瞩,从我国资源型产业长远发展和为我国现代化建设提供可靠的资源能源保障的高度,提出了产业结构调整、转型升级和推进供给侧结构性改革的重大战略部署。
  众所周知,化解钢铁、煤炭过剩产能是推进供给侧结构性改革的重大任务,是去产能的重要突破口,事关供给侧结构性改革顺利推进和经济社会平稳运行,因此,必须加强顶层设计,强化政策支撑。
  2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年,也是开局之年。2016年年初,国务院相继印发关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见,明确了钢铁煤炭去产能的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、政策措施,强调要因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能。按照国务院部署要求,国家发改委、工信部等部门与地方和央企经过自下而上、自上而下三轮衔接和综合平衡,科学确定了钢铁煤炭去产能的具体目标和任务。去产能工作涉及多方利益调整,需要采取法治、经济等多种手段,才能确保去产能有力有度有效推进。随后,财政、税收、国土资源等相关部门研究出台了专项奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个配套文件,就妥善做好债务处置和职工安置、规范和改善市场秩序等方面出台多项政策措施,建立了全面的配套政策体系;并专门研究制定了去产能示公告、产能退出验收标准等相关文件,形成有效政策支撑,确保去产能工作规范有序进行。为确保达不到环保、能耗、质量、安全、产业政策等标准要求的产能依法依规退出,相关部门开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个“专项行动”,发现并依法依规查处了一批违法违规和不达标企业,形成遏制违法违规的强大声势。与此同时,通过资金奖补支持、完善税收政策、落实有保有控金融政策、盘活土地资源等,加大政策激励,鼓励企业通过主动压减退出、兼并重组、转型转产等途径退出部分钢铁产能,引导煤炭过剩产能自愿退出。同时,针对去产能过程中不同阶段的重点任务,相关部门多次派出工作组,深入现场督导,并把督查与调查研究相结合,及时帮助解决实际困难。持续开展重点产煤地区煤矿减量化生产措施暗访督查,对未批先建违规建设煤矿进行专项稽察。
  为做好钢铁煤炭行业去产能工作,相关部门坚持将去产能与促进区域布局优化相结合,与促进产品和技术结构升级相结合,与促进“一带一路”建设和国际产能合作相结合,努力推动产业结构优化升级。一方面,遴选一批典型经验,强化正面典型的示范引领作用,鼓励宝钢、武钢联合重组,央企煤炭业务专业化重组整合;另一方面,发挥负面典型的警示教育作用。相关部门去年调查处理了河北安丰钢铁有限公司违法违规建设钢铁项目、江苏华达钢铁有限公司违法生产销售“地条钢”等行为,形成对违法违规行为“零容忍”的震慑态势,令各地引以为戒。事实上,2016年,在时间紧、任务重、难度大的情况下,钢铁、煤炭去产能工作取得阶段性成果,违法违规建设生产行为得到有效遏制,行业发展环境不断改善。更重要的是,企业和社会化解过剩产能信心不断增强,推进供给侧结构性改革的共识不断提升。
  权威人士指出,钢铁煤炭行业去产能工作之所以取得上述成果,中央领导高度重视是根本保证,部门协作形成合力是基本前提,因地制宜分类施策是有效实施的基础,强化督导压实责任是推进实施的关键。这些实践为进一步深入推进去产能奠定了良好基础,也为其他领域化解过剩产能探索了可行路径。
  “不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”姜大明同志指出,当前,在矿业发展在面临诸多难题和困难的同时,也表现出一些不同以往的新变化:传统市场容量相对缩小,但新的发展领域不断拓展;传统增长动力逐步减弱,但新的发展动能正在形成;传统治理模式趋于弱化,但新的合作机制显露生机。这些此消彼长的变化,将伴随世界经济复苏过程成为一种新常态。对于矿业行业来说,我们要见微知著,顺应大势,在应对挑战中积极作为,在破旧立新中稳步前进,推动全球矿业行稳致远。既要从“四个意识”的高度深刻理解中央关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的战略决策,也要从经济规律和行业科学、可持续发展的角度,自觉地贯彻落实去产能。从短期来看,去产能做的是“减法”,但其最终目标则是实现矿业行业产业升级的“加法”,我们要在工业革命和科技创新中把握矿业发展新机遇,在结构性改革中培育矿业发展新动能,在完善全球经济治理中拓展矿业发展新空间;坚定不移建设创新驱动型矿业、改革引领型矿业、绿色安全型矿业、包容共享型矿业、开放互利型矿业。

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